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解讀:《關于進一步完善市級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》

日期:2019-09-30 09:41 字號: [ ] 視力保護色:

一、出臺背景

七彩彩票注册為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》(中辦發〔2016〕50號)和《省人民政府辦公廳印發〈關于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見〉的通知》(黔府辦發〔2017〕26號)文件精神,改革和創新科研經費使用和管理方式,激發科研人員的積極性和創造性,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,市人民政府辦公室印發《關于進一步完善市級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、主要內容

七彩彩票注册《實施意見》共分為四部分15項具體措施。

第一部分,改進市級財政科研項目資金管理。主要措施:簡化預算編制科目、下放直接費用預算調劑權限;提高間接費用比重,取消績效支出比例限制;明確勞務費開支范圍,勞務費不設比例限制;改進項目結轉結余資金留用處理方式;自主規范管理橫向經費等作出了具體和可操作性的規定。

七彩彩票注册第二部分,改進高校、科研院所差旅會議、科研儀器設備采購和基本建設項目管理。主要措施:下放差旅費、會議費管理權限;完善高校、科研院所科研儀器設備采購管理;完善高校、科研院所科研基本建設項目管理等。

第三部分,規范管理、改進服務。主要措施:強化法人責任;建立科研財務助理制度;改進財務報銷管理;精簡檢查評審;創新財政科研資金支持方式等。

第四部分,加強制度建設和工作督查。主要措施:項目承擔單位要完善制度建設;加強對政策措施落實情況的督查指導。

三、政策亮點

七彩彩票注册《實施意見》從擴大科研項目資金管理權限,下放差旅會議管理、科研院所科研儀器設備采購管理權限,完善高校、科研院所規范管理、改進服務、創新資金使用方式幾個面進行探索嘗試,并通過制度建設和工作督查加快政策實施,實現對科研人員的“松綁+激勵”。

四、政策問答

(一)科研項目中的哪些項目可以設立間接費用?間接費用如何核定?

為進一步完善間接成本補償機制,《實施意見》結合我國實際,提高了間接費用核定比例。《實施意見》規定,市級科技計劃項目可設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限,為20%/15%/13%(上述比例分別對應50萬元以下、50~100萬元、100萬元以上部分)。需要說明的是,對于穩定支持的科研項目,相關費用已通過部門預算渠道安排,不存在對其進行額外補償的問題,不需要列支間接費用。

(二)有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細,《實施意見》在預算編制方面簡化了哪些科目?

七彩彩票注册科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點,但主要技術路線、大體的工作量應事先心中有數,否則就成了“無的放矢”。

我國科研項目預算編制遵循適中原則,針對科研人員反映的預算編制過細問題,《實施意見》在原有基礎上,進一步簡化預算編制。將“學術/咨詢/會議費”改為“會議費/差旅費/合作與交流費”,由科研人員根據科研活動實際需要編制預算、統籌安排使用。同時規定,該科目如不超過直接費用的10%,就無需提供預算測算依據,科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。

(三)勞務費預算如何編制?開支范圍是什么?

七彩彩票注册《實施意見》進一步提出了完善勞務費管理的措施。一是重申勞務費不設比例限制。二是在制度層面進一步細化規定。明確了勞務費開支范圍,參與項目研究的在校生、博士后、訪問學者以及項目聘用人員,均可開支勞務費;明確項目聘用人員的勞務費開支標準,項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。

(四)項目預算是否可以調劑?是否需要報批?按什么程序報批?

七彩彩票注册在項目總預算不變的情況下,直接費用中的材料費、測試化驗費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出的預算,可由項目承擔單位自行調劑;會議費/差旅費/合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調減,不得調增。

七彩彩票注册項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應當按規定程序報項目主管部門(單位)審批。

(五)科研項目結轉結余如何使用?

七彩彩票注册改進項目結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收,且承擔單位信用評價較好的,結余資金留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接費用支出;2年后未使用完的,按規定收回。未通過驗收和整改后通過驗收的項目、承擔單位信用評價或預算執行評價較差的項目,結余資金按原渠道收回。 

(六)各單位橫向經費如何管理?

七彩彩票注册支持高校、科研院所獲得非財政撥款性質的橫向科研項目經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按委托方要求或合同約定管理使用。項目承擔單位要從橫向經費結余部分提取一定比例用于科研人員勞務報酬,其中軟件開發類、設計類、規劃類、咨詢類等主要依靠智力投入的科研項目不低于70%,其他項目不低于20%。科研勞務報酬一次性計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。科研勞務報酬計繳個人所得稅。

(七)為適應教學科研活動規律,《實施意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施?

七彩彩票注册《實施意見》遵循教學科研活動規律,按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的,以及市內出差地不能提供公共交通車船發票的,在確保真實性的前提下,據實報銷城市間交通費,并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。科研類差旅費、會議費不納入行政經費統計范圍,不受零增長限制,從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長限制。

(八)如何改進政府設備采購管理,實現儀器設備共享?

《實施意見》鼓勵儀器設備共享使用,簡化科研儀器設備采購管理。高校、科研院所須控制設備購置費支出,應當優先使用貴州省大型科研儀器網絡共享平臺資源,產生的費用在設備費中列支。高校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家組織開展儀器設備查重評議。高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理,做到全程公開、透明、可追溯。對高校、科研院所進口儀器設備實行備案制。

(九)在支持高校、科研院所科研基本建設方面有哪些激勵舉措?

擴大科研基本建設項目自主權,對高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目,由高校、科研院所自主決策,報主管部門備案,不再進行審批。市內高校、科研院所主管部門要指導高校、科研院所編制五年建設規劃,對列入規劃的科研基本建設項目不再審批項目建議書。簡化高校、科研院所科研基本建設項目城鄉規劃、用地及環評、能評等審批手續,縮短審批周期。

(十)針對科研人員反映的報銷手續繁、程序多、時間長、難度大等問題,《實施意見》提出了哪些解決措施?

規范報銷環節管理有利于加強內控、防范風險、反腐倡廉;但同時會帶來報銷手續繁、程序多、時間長、難度大等問題。高校、院所也應當改進管理,主動服務,寓管理于服務之中,切實減輕科研人員負擔。

《實施意見》提出:一是項目承擔單位要建立科研財務助理制度,“讓專業的人做專業的事”,把科研人員從繁瑣的事務中解放出來,著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔單位要充分運用信息化手段,提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔單位要改進財務報銷管理方式,制定符合科研實際需要的內部報銷規定,切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據,以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題,更好地服務于科研人員。四是報銷方式原則上全面采用非現金流方式結算,特殊情況下可現金支付,但須注明現金支付事由。

(十一)針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題,《實施意見》有哪些改進措施?

各部門權限分割,按照自身管理職責,分別組織科研項目和資金的監督檢查,對規范科研經費使用起到了積極作用,但也出現了檢查過多過頻、檢查結果共享不夠等現象,不利于科研工作的高效有序推進。

《實施意見》提出:要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協調,建立職責明確、分工負責的協同工作機制。要加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審,加強對前期已經開展相關檢查的結果運用,推進檢查結果共享,減少檢查數量,改進檢查方式,避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

(十二)如何解決科技型企業“籌資難”和“風險大”?

《實施意見》提出:進一步創新財政科研資金支持方式,部分專項資金由無償變有償、撥款變投資、資金變股權,進一步簡政放權,激發創新創業活力。

(十三)如何落實好簡政放權,做好政策落地工作?

要求項目承擔單位盡快出臺和完善預算編制、資金管理等方面的具體實施細則和管理辦法。加強對政策措施落實情況的督查指導。適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查,督查情況以適當方式進行通報,并將督查結果納入信用管理,與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤,確保各項政策規定落到實處。


相關文檔:《關于進一步完善市級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》


    
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